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?#31243;?#25919;府投资项目全过程造价
作者:张宝君 发布时间:2018-11-25

【未经?#24066;恚?#31105;止转载!】

摘要:

本文主要从政府投资项?#23458;?#36164;管理的内在要求、外部市场需求、与传统工程造价模式优劣比?#31995;?#26041;面阐述了推广全过程造价管理咨询业务的概念、特点和作用。

关键字:

政府投资项目、投资控制、造价管理

1、全过程造价管理咨询业务的概念

全过程造价管理咨询是指:运用科学、技术的原理和方法,确保建设工程的经济效益和有关各方面的经济权益,符合国家、行业政策和客观规律,覆盖建设项目前期决策、过程实施及后期竣工等各个阶段,全过程、全方?#27426;?#24314;设工程造价管理提供咨询服务。

具体到政府投资项目的全过程造价管理咨询业务是以批复投资为控制投资的目标,建立覆盖项目全部?#27573;?#30340;投资控制咨询体系,为建设单位合法、合规、合约的安全使用建设资金提供专?#23548;?#26415;咨询服务。

2、政府投资项目实施全过程造价管理咨询的需求

政府投资项目区别于一般的社会投资项目,主要是以政府财政性投资为主的建设项目,体现在其投资主体的特殊?#38498;?#25237;资项目的公益性。政府投资项目造价管理涉及项目建设全生命周期内各个?#26041;冢?#21253;括项目的决策、设计、施工以及竣工等阶段。

由于政府投资项目资金来源的特殊性,项目大多数涉及社会公众文化和生活的各个方面,涉及社会公众的切身利益,是社会舆论关注的焦点,为了确保政府投资项目的投?#24066;?#30410;,国家和各地方均出台了一系列规章制度来规范政府投资项目的管理,如政府投资项目决策前评估论证制、重大项目后评价制等,促进了政府投资项目造价管理水平的显著提高。但是这些制度多以事前决策和事后监管为主,缺少项目实施过程当中的管理和控制,竣工结(决)算超批复投资的案例较多。

从全过程造价管理咨询的定义可以看出,全过程造价管理咨询突破了按阶段分割的造价管理方式,将项目各阶段造价管理咨询业务整合在一起形成一个综?#31995;?#20307;系,发挥造价管理的整体优势,实现项?#23458;?#36164;合理控制。全过程造价管理咨询正在尝试成为政府投资项?#23458;?#36164;管理体制中一个新的模式。

3、业务工作内容

全过程造价管理咨询涉及到项目实施的各个阶段,工作内容包括:

1)前期决策阶段的投资估算咨询及资金使用规划。

2)设计阶段的限额设?#21697;?#26696;制定、方案比选、概算编制及审核。

3)招标标阶?#25105;?#25209;复的概算文件为依据确定投资控制目标,对工程进?#24515;?#26631;分解;招投标阶段的相关文件审核,招标工程量清单和控制价编制、审核与分析;合同签订和管理。

4)施工阶段的工程进度计量支付、工程变更管理、索赔管理、价格调整的管理及阶段性投资分析。

5)竣工验收阶段?#30446;?#24037;结算与决算审核;与批复投资进行对比分析;以及配合建设单位进行资产转固、各级政府审计与稽查等。

4、业务工作特点

全过程造价管理咨询是一种综?#31995;?#36896;价咨询模式,可以充分发挥社会化专业公司的技术力量为建设单位或投资单位提供系统和专业化服务。

全过程造价管理咨询有以?#24405;?#20010;特点:

1)将以往传统造价咨询业务的“静态管理”、“事后控制”的模式,转化为“动态管理”、“事前控制?#20445;?#26377;助于提高建设项目的资金管理水平。

2)建立价值工程运用于项目建设的全过程中的理念,在项目实施过程中,采用价值工程的手段对方案、投资等进行优化和调整,从而达到既能完成工程建设目的、又能合理有效控制投资的最终目标。

3)有助于缩短政府投资项目决算审核的工作周期。

4)有助于提高建设单?#27426;?#25919;府投资项目的资金管理水平。

5)与既有的造价咨询业务形成“互相补充、互相制约、互相监督”的机制,对整个造价业务的良性发展具有积极作用。

6)全过程造价管理咨询业务既要面对建设单位、监理单位、施工单位、设计单位的同时,还要面对铁路、公路、河湖等与该项目有关相关产权单位,关系较为复杂。

7)全过程造价管理咨询业务涵盖项?#23458;?#36164;的各个阶段、各个方面,工作?#27573;?#28041;?#23433;?#36801;、工程、技术咨询等方面、项目时间长、专业涉及建筑、结构、机电安装、园?#33268;?#21270;、市政公用等专业,工作涉及的?#27573;?#24191;、专业多。

5、实施全过程造价管理咨询的作用

政府投资项目实施全过程造价管理咨询有以下作用:

1)政府投资项目实施全过程造价管理咨询能将政府投资主管部门批复的初步设计概算作为总体控制目标,并切实贯穿到工程实施过程中去,发挥了动态投资控制作用,从而大大减少了项目实施过程中建设单位随意扩大?#27573;А?#22686;加内容、提高建设标准等现象的发生。同时有助于在项目实施过程中及时对批复的初步设计概算进行后评估。

2)全过程造价管理咨询能够在项目实施过程中运用价值工程的理论方法,对重大设计变更及工程洽商的价值和功能进行分析比选,?#28304;锏阶?#20339;的性价比,从而有助于提高项目资金的使用效益。

3)实施全过程造价管理咨询有助于规范建设单位的工程投资管理工作,以造价管理的重点?#26041;?#21644;关键工作为切入点,对建设单位的投资管理程序和内容提出咨询意见,如建议建设单位完善合同的会签、审批制度,使得合同价格、内容的确定更加规范、明晰。

4)实施全过程造价管理咨询有助于降低建设单位的工程资金使用风险,首先从帮助建设单位管好政府投资的角度出发,就建设项目中可能出现的建设内容和建设规模重大变化对建设投资的影响提出咨询意见;其次针对建设过程中外部环境存在一些干扰,给建设单位控制投资带来了种种不合理的影响,及时从政策依据的角?#20219;?#24314;设单位提供政策咨询等。针对可能产生的施工单位索赔等问题,及时提醒建设单位予以关注。

5)实施全过程造价管理咨询还有助于缩短政府投资项目决算审核的工作周期,把以往传统造价咨询竣工后?#30446;?#24037;结算,改为在项目实施的过程中随时发生随时进行结算,到竣工结算阶段只解决少部分遗留的争议较大的问题。从而缩短了竣工结算的时间。

6)全过程造价咨询人员由于全程跟踪项目建设情况,掌握项目第一手资料,解决了以往传统造价咨询结算时的扯皮现象,从而使结算工作更加快速、准确完成。

6、结论

全过程造价管理咨询是一个综?#31995;?#31995;统工作,其突破了传统意义上基本建设程序?#24515;?#19968;阶段的造价咨询业务,各阶段造价咨询业务整合在一起,这样可以发挥造价关里咨询的整体优势,重视过程中的造价管理和控制,真正意义上实现工程投资的合理控制。目的是为委托方提供一揽子投资控?#21697;?#26696;,从根本上为委托方控制好工程造价。可?#36816;擔?#20840;过程造价管理咨询将很可能成为政府投资项?#23458;?#36164;管理体制中一个创新模式。对其进行深入研究可以为政府投资项目实施过程中投资管理提供一?#20013;?#30340;、具有可操作性及规范化的管理方式。

 

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